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索 引 号:003260588/201604-00010 内容分类:首页 > 信息公开目录 > 组配分类 > 中长期发展规划
文    号:旌政〔2016〕20号 主题分类:其他
名    称:旌德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 生成日期:2016/4/6
关 键 词:国民经济 社会发展 第十三个五年规划 发布机构:旌德县政府(办公室、法制办)
内容概述:

旌德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

 

 

第一篇  规划背景及战略构想

第一章  旌德县“十三五”规划制定背景. 2

第一节  “十二五”发展回. 2

第二节  “十三五”面临的形势. 6

第二章  旌德县“十三五”发展战构想. 8

第一节  指导思想. 8

第二节  发展理念. 8

  战略任务. 10

第三章  空间布局. 11

第四章  旌德县“十三五”经济社会发展目标. 15

第一节  主要目标. 15

第二节  具体. 14

第二篇  坚持生态立县,营造健康宜居环境

  建设生态家园. 19

第一节  加强生态城镇建设. 19

第二节  加大农村环境治理力度. 20

  重视生态环境保护. 22

第一节  优化环保体制机制. 22

第二节  强化环境约束,保护生态环境. 22

第三节  加强山水生态建设. 23

第七章  全面节约与高效利用资源. 24

第一节  推进新能源开发与利用. 24

  促进生产方式绿色化. 24

  大力推进节能减排. 25

  推动形成绿色生活方式. 25

第三篇  坚持民生优先,迎接健康时代潮流

  办好民生实事. 27

  消除贫困工程. 27

  生活服务工程. 27

  基础设施工程. 27

  文化惠民工程. 28

  积极完善社会保障管理体系. 30

第一节  完善城乡创业就业服务体系. 30

第二节  健全社会保障体系. 31

第三节  切实保障公共安全. 31

  积极发展社会事业. 32

第一节  优先发展教育事业. 32

第二节  推进科技事业创新发展. 33

第三节  提速发展医疗卫生事业. 34

第四节  大力繁荣文化体育事业. 34

第五节  促进城乡公共资源均衡配置. 34

第四篇  坚持全域旅游,构筑健康产业体系

第十一章  大力发展健康制造产业. 34

  推动健康产业科学布局. 34

  积极培育健康产业主体. 36

  开发多样化的健康产品. 34

第四节  强化健康产业配套服务. 38

第十二章  以健康服务为依托构筑全域旅游大格局. 39

第一节  科学编制全域旅游发展规划. 39

第二节  加快全域旅游基础设施建设. 40

第三节  发展健康生态旅游体验. 41

  着力提升全域旅游品质. 41

第十三章  创新全域旅游运行管理体系. 42

第一节  推动新型招商引资体系建设. 42

第二节  打造旌德全域旅游品牌体系. 42

第三节  建设现代金融服务体系. 43

第十  推动传统产业升级. 45

第一节  促进传统产业高端化. 46

第二节  因地制宜发展新兴产业. 47

第五  坚持小县大城,普及健康生活方式

第十  打造特色化新型城镇体系. 50

第一节  高铁新区健康慢城打造. 50

第二节  建设城东健康生活新区. 52

第三节  建设健康城乡. 51

第十  完善城市基础设施. 52

第一节  完善城市交通设施. 52

第二节  完善城市公共服务体系. 52

第三节  提升城市环境承载. 53

第十  推进以人为核心的新型城镇化. 54

第一节  深化户籍制度改革. 54

第二节  全面实施城乡安居工程. 54

第三节  探索创新城市管理机制. 54

 

  坚持创新驱动,提供健康持久动力

第十  深入实施创新驱动发展战略. 56

第一节  培育孵化基地,发展众创空间. 56

第二节  强化企业创新主体与主导作用. 57

第三节  优化创新发展软环境. 58

第十  拓展发展新空间. 59

第一节  打造智慧城市. 59

第二节  培育发展新动力. 60

二十  推进改革创新,构建发展新体制. 61

  深化行政管理体制改革. 61

  全面深化农村综合改革. 62

第三节  推进金融财税体制改革. 62

第七篇  实施保障

二十一  完善保障措施. 64

第一节  完善党领导经济社会发展工作体制机制. 64

  从严治党,依法治县. 65

  加大政策协调,着力破解要素制约. 66

二十二  加强规划落实. 67

第一节  强化规划实施的组织保障. 67

第二节  做好规划衔接. 68

第二节  督促规划实施. 68


 

“十三五”时期,是以“四个全面”战略布局为总引领,全面建成小康社会的决战时期、全面深化改革的攻坚时期、全面推进依法治国和全面从严治党的关键时期。《旌德县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》是我县“十三五”时期经济和社会发展的战略性、纲领性和综合性规划,是全县各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是全县人民共同奋斗的行动纲领,也是编制未来五年各级各类规划和年度计划的重要依据,对于全面贯彻落实党中央和省、市委的重大战略部署,科学应对各种挑战,具有重大深远的意义。依据《中共旌德县委关于制定旌德县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,结合调研、征求意见情况制定本《纲要》。

《纲要》分析了“十三五”期间我县经济社会发展面临的环境及需解决的战略性问题,确立了经济社会发展的指导思想、发展思路、战略定位、奋斗目标和重点任务。纲要具有战略性、前瞻性、指导性,是我县未来五年经济社会发展的行动纲领,政府将通过制定实施专项规划、区域规划和年度规划,综合运用经济、社会和行政手段,动员组织全社会力量,努力实现“十三五”规划的宏伟蓝图。


                    第一篇  规划背景及战略构想

第一章  旌德县“十三五”规划制定背景

“十二五”期间,全县人民高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八大十八届三中四中五中全会精神,着力打造实力旌德、秀美旌德、幸福旌德,为“十三五”规划编制及全面建小康社会奠定了基础。

第一节  “十二五”发展回顾

“十二五”期间,旌德县实施“工业化、城镇化、融合发展、绿色崛起”发展战略,在有效应对经济下行及结构性矛盾调整的背景下,保持了经济社会的快速、稳定、健康发展,基本完成了“十二五”规划的各项任务,经济社会发展迈上新台阶。

(一)国民经济跨越发展,综合实力显著提升。“十二五”期间,我县国民经济生产总值由2010年的20.4亿元增加到33亿元,年均增长10.1%,人均生产总值达到2.2万元,较2010年增长1.6倍。财政总收入预计2015年达到6.6亿元,“十二五”期间年均递增17.1%。社会消费品零售总额预计2015年达到18.3亿元,年均递增14.5%。

(二)产业结构趋向合理提质增效成果显著。精致农业效益提升,烟叶、猴魁有机稻中药材、油茶、香榧6个万亩特色基地建设初显成效,农业产业化加快推进。工业调整步伐加快,工业主导作用更加凸显。“十二五”期间规模以上工业继续保持增长。“十二五”期间,旌德全面推进工业转型升级与生态工业发展,大力调整工业结构性矛盾,铜材全面退出,玻纤、铸造等传统行业转型升级,矿山企业整合治理稳步推进。推进灵芝、长华电子产业园建设,胶囊产业园一期建成试运行,空调配件基地嘉瑞电器试生产,促进了结构优化,夯实了产业基础。建立起企业帮扶工作机制,及时出台小微企业发展、空调基地培育、金融生态环境建设、融资担保服务、鼓励技术创新、企业减负等系列惠企政策,强化临时资金困难企业协调帮扶。文化旅游亮点纷呈,创建自驾游示范基地,大力培育乡村旅游,成功与黄山区联合举办“徒步东黄山·醉美古道行”活动。

(三)基础设施建设持续加强城市服务功能不断完善。2015年预计全社会固定资产投资额达到43.5亿元,“十二五”期间累计完成163.5亿元,年均递增16.5%道路交通基础设施取得巨大突破,合福高铁开通运行,旌德进入高铁经济新时代。扬绩高速鸿门互通立交工程启动实施,G330篁新段与G205旌德段改造完成;新城区建设顺利推进,城区面积成倍扩张,城镇化率达到50%。县城总体规划、国际慢城规划开始修编,商业街区、人民广场、城市路网体系、排水管网、垃圾中转站、天然气管道等基础配套设施基本完善;产业园区建设不断提速,灵芝、长华电子产业园、胶囊产业园、现代农业示范区项目顺利实施;农村基础设施不断改善,美好乡村成效显著,建成高标准农田2.5万亩,小型农田水利改造提升加快实施;加快生态基础设施建设,马家溪森林公园项目启动实施,建成森林长廊示范段51公里完成省级森林城市创建规划编制和10个省级森林城镇、15个森林村庄建设。

(四)民生投入不断加大,社会事业全面发展。“十二五”期间,全县新增财力80%用于改善民生。通过实施城镇保障性安居工程,“十二五”期间累计建设保障性住房931套。在城乡就业方面,城镇登记失业率控制在4.2%以内。在教育方面,全面完成全县义务教育学校标准化建设去全部任务,建成梓阳学校、县职业教育中心等项目。在卫生计生方面县医院和县妇幼保健所顺利实施搬迁完成县疾控中心业务楼建设项目,人口计生工作分别于2012年、2013年获“安徽省人口和计划生育工作先进县”称号。在社会保障方面,城乡居民养老和医疗政策全覆盖,实施了县社会(儿童)福利中心、敬老院、烈士陵园、保障性住房、危房改造、高龄老人津贴等项目。在扶贫济困推进扶贫开发建档立卡工作,突出开发式扶贫、精准扶贫,建立定点帮扶制度,实施精准扶贫在社会活动方面,旌德先后荣获“中国宣砚之乡”、“全国首批创建生态文明典范城市”、“安徽省创建文明县城工作先进县”、“安徽省民间文化艺术之乡”等称号,旌德文庙成为第七批全国重点文物保护单位,梓山大舞台专场文艺演出以及各类运动会、广场舞等全民健身运动广泛开展。在社会服务体系建设方面,成功创建全省食品药品安全示范县和省双拥模范县,全国科技进步县通过验收,新档案馆投入使用,邮政、通信、民族宗教、外事侨务工作和对台、妇女儿童、老龄事业均取得了新成绩,社会治理不断创新。国防动员、军民双拥工作深入开展。

(五)人民生活明显改善社会保障体系基本形成。2015年城镇居民人均可支配收入2万余元,农民人均纯收入超过1万元,是建国以来城乡居民收入增幅最大的五年。居民消费支出占GDP比重、恩格尔系数、失业率城乡居民收入比平均预期寿命(省)、基本社会保险覆盖率等全面建成小康社会的监测指标提前实现2020年预定目标。城乡居民社会保障水平进一步提高,城镇居民医保参保率达到99%以上,新型农村合作医疗参合率达到98%城镇居民最低生活保障基本实现应保尽保,农村特困人口、“五保户”供养水平有较大提高。全县治安秩序进一步好转,城乡居民对治安的满意度连续5年保持在95%以上。

(六)行政提效,政府执行力进一步提升。深化行政审批制度改革,完成县乡两级政府权力清单和涉企收费项目清理并公布实施,审批项目再精简10.4%,新政务服务中心完成进驻。稳妥推进工商、质监、食药监部门合并,成立市场监督管理局。同时完成卫生计生部门大部制改革,设立卫生和计划生育委员会。启动县城公立医院改革,在全省率先实现县妇幼保健所和计生服务站人员、技术、设备资源整合。启动商事登记制度改革。农村土地承包经营权确权登记颁证试点进展顺利。政府自身建设得到加强。严格执行“八项规定”,坚决反对“四风”,扎实开展党的群众路线教育实践活动,扎实开展“小金库”专项治理,深入推进预决算公开,严控“三公”经费支出。重视人大政协议案办理工作,“十二五”期间对人大政协提出的议案办复率100%,一次办理满意率达95%以上。积极推进社区规范化、标准化建设。深化立体化、数字化社会治安防控体系和公共安全体系建设,县城主要区域视频监控系统基本覆盖,村民兵营(连)规范化建设基本完成。

第二节  “十三五”面临的形势

“十三五”时期,世界经济环境仍然比较复杂,机遇和挑战相互交织,时和势总体于我有利。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,前景广阔,但也面临着不少困难和挑战,转型升级任务仍然艰巨。经济发展进入新常态后,调结构转方式促升级成为经济发展的永恒主题,更是实现新常态下新发展的根本之举。

从旌德自身来看,“十三五”时期我县将面临三大机遇:一是高速时代到来的机遇。以合福高铁通车为标志,随着扬绩高速鸿门互通项目正式开工、芜黄高速项目有序推进等重大交通基础设施的改善,旌德正式迈入高速时代,这不仅带来的是出行的便捷、八方的来客,还有生活方式、社会形态的转变。二是皖南国际文化旅游示范区建设的机遇。旌德地处示范区的核心区,要珍惜机遇,精准定位,着力打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。三是长江经济带建设的机遇。长江经济带是我国经济发展新棋局中的三大战略之一,安徽在长江经济带建设中具有独特优势和地位,旌德是不可或缺的组成部分,要努力把握这一历史关键时期,推动经济社会持续健康发展。

面向未来,也应清醒地看到,我县经济社会发展还存在一些突出矛盾和问题。宏观经济处于调整期,经济增长内生动力不足,产业结构调整成效不显著,传统产业亟待升级转型,新兴产业体系尚未形成,服务业发展滞后,产业层次较低,产业支撑作用薄弱。产业发展中资源消耗水平明显偏高,环境污染压力较大。城镇化质量不高,科技创新能力不强中心城基础设施水平低,城市服务功能弱,民生保障压力大,城镇管理不到位,既缺乏产城融合、配套推进,又缺乏个性与特色。

综合判断,“十三五”既是旌德经济总量的扩张期,也是赶超发展的爬坡期、区域经济激烈竞争的比拼期。我县面临做大总量和提升质量的双重压力、加快发展和转型升级的双重任务。我们要准确把握战略机遇期内的深刻变化,更加有效地应对各种风险与挑战,主动适应,积极作为。

                             第二章  旌德县“十三五”发展战略构想

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,以加快“调转促”为主题,以迈入高速时代、打造健康旌德为主线,牢固树立创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的发展理念,深入实施生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城、创新驱动的发展战略,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保2020年全面建成小康社会。

第二节  发展理念

实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。用创新有为举措,加快调结构转方式促升级,以“调”补短板,以“转”聚能量,以“促”抢先机。实施创新驱动,将传统产业推向中高端,大力发展健康产业。深入推进改革创新,把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域。

协调是持续健康发展的内在要求。正确处理城市与农村关系,大力推进新型城镇化,着力开展健康城乡建设,形成城乡区域协调发展新局面。处理好物质文明与精神文明的关系,以培育践行社会主义核心价值观为主线,积极争创省级文明县,努力使城市更加文明和谐。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要守住发展和生态两条底线,紧扣重点生态功能区定位,在积极争创国家生态县、国家生态文明试点示范区的基础上,加大生态文明建设力度。发展生态文明,让全域旅游战略成为绿水青山和金山银山之间的“转换器”,成为物质文明和生态文明之间的“双面胶”。

开放是时代所需、大势所趋。抢抓长江经济带、皖南国际文化旅游示范区建设、高速时代的战略机遇期,发展更高层次的开放型经济。建立招商引资长效机制,引资引技引智并举。拓展城市发展空间,推进资源共享、优势互补,着力构筑互惠多赢的大开放格局。

共享是中国特色社会主义的本质要求。努力做到经济发展和改善民生相互促进、相互协调,统筹做好教育、医疗卫生、公共文化、社会保障等民生工作。继续推进民生工程,突出抓好重点人群就业和失业人群再就业,扎实做好低收入人群、失业人群、残障人群等基本生活保障,认真实施精准扶贫,实现全县人民共同迈入全面小康社会。

  战略任务

立足旌德实际,把握时代脉搏,用透政策,用好资源,用足需求,用活空间,用狠项目,深入实施生态立县、民生优先、全域旅游、小县大城、创新驱动五大战略,全面提升县域经济社会发展综合实力。

(一)实施生态立县战略。树立绿色发展的理念,积极营造健康宜居环境,重视生态环境保护和生态家园建设,争创国家生态县、国家生态文明试点示范区,加大生态文明建设力度。将生态文明建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面,实现绿色发展。

(二)实施民生优先战略。树立共享发展的理念,满足人民群众的健康需求,积极完善社会保障,形成城乡均等化的社会保障体系,完善基本制度,积极增加公共服务供给,提高公共服务共建能力和共享水平,围绕人民群众的需求办好民生实事,实施精准扶贫、精准脱贫,使人人共享发展成果。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全县人民共同迈入全面小康社会。

(三)实施全域旅游战略。树立开放发展的理念,以全域旅游为唯一产业发展战略,以健康产业为承载全域旅游战略的唯一主导产业,重点打造健康产业集聚发展基地。通过实施全域旅游战略,推进三产融合与产城融合,助推传统产业升级,形成布局科学、发展协调的产业与空间格局,全面优化产业运行和支撑体系,开创对外发展新局面。

(四)实施小县大城战略。树立协调发展的理念,通过构建新型城镇化体系打造健康之城,建设健康城乡。着力推进以人为核心的新型城镇化,深入分析户籍人口城镇化的变化趋势,不断优化城镇基础设施和公共服务,促进城乡公共资源均衡配置,创新和完善城镇管理模式。

(五)实施创新驱动战略。树立创新发展的理念,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。积极培育孵化基地、发展众创空间,迎接大众创业万众创新,以发展和开放的眼界对接高端资源,推动人才引进。促进科技与经济深度融合,实施“互联网+”行动计划,支持基于互联网的各类创新。优化企业发展环境,强化企业创新主体地位和主导作用。深化行政体制改革,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。不断深化经济领域改革,释放改革红利,合理减少行政干预,积极做好经济和社会发展的服务及引导工作。

第三章  空间布局

依托城市功能分区与县域产业分布,充分考虑健康产业发展与全域旅游布局,结合经济资源的分布均衡度,积极推进产城融合,旌德县将着力打造“一核、两轴、三向、板块”的功能与产业总体格局。

(一)一核

拓展城市空间,打造城市核心区。旌德城市核心区由旌德老城区、高铁新区、城东新区三部分组团而成。其中旌老城区为生活居住区、商贸核心区;城东新区为行政文化中心、生态宜居社区;高铁新区为旅游文化商贸中心区、慢城生活区。

(二)两轴

沿G205,黄山东线范围的健康服务轴;

沿G330,俞村到篁嘉园区沿线的健康制造轴;

(三)三向

西向发展,融入大黄山皖南国际文化旅游示范区。以黄山游客群、养生游客群为主要目标群体,带动和整合白地、庙首孙村等黄山景区周边经济要素,推动大健康产业和休闲旅游产业发展。

东向发展,对接长三角。依托扬绩高速,以自然景致为核心旅游资源,以“自驾游”为核心,延伸生态观光、养生体验、水库休闲、红色记忆等旅游产品,打造旌德东部集旅游、休闲、物流、商贸一体化的新经济增长点。

北向发展,对接长江经济带。依托合福高铁、芜黄高速等交通优势,以皖江绿色道建设为契机,探索生态、文化、旅游融合发展,推进国家生态文明先行示范区建设。

(四)板块

云乐灵芝健康产品集聚板块。以灵芝特色产业为核心,建设以灵芝产业为核心的三产融合综合体,大力发展养老休闲、养老保健、健康管理、中药养生、医药包装、健康食品等健康产业业态,梳理健康产业发展典范。

篁嘉、新桥绿色工业集聚板块。建设“互联网+”众创空间,推动工业与互联网融合发展,工业与文化融合发展,推进旌德生态工业发展。

蔡家桥文化旅游集聚板块。发展朱旺村徽文化古村落旅游片区,以“山水生态、历史文化、人文景观、民俗风情”主题发展乡村生态休闲旅游。充分发挥蔡家桥镇的区位优势打造旌德中部交通枢纽与中心城镇,大力发展文化旅游走廊与文旅商贸业。

三溪兴隆现代健康农业示范区板块。以三溪级现代农业示范区、兴隆现代农业基地为载体,发展现代农业,培育国家农业公园等农业新型业态,发展体验、互动的健康农业,推进农业与工业、商贸旅游服务业融合发展。

白地庙首孙村版书生态文化旅游板块。着力发展祥云生态旅游江村徽州宗文化旅游与版书红色旅游。

俞村互联网+高效物流示范板块。发展特色物流电商,构建县域产业发展综合服务区,创新健康产业的新型通达渠道。

第四章  旌德县“十三五”经济社会发展目标

第一节  主要目标

今后五年,要在全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下新的目标要求。

综合经济实力显著提升。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,经济增速全市排名靠前,到2020年,人均主要经济指标在全省的位次进一步提升,人均地区生产总值力争达到8800美元(按目前汇率)。城乡居民收入增幅高于地区生产总值增幅,人均收入达到全省平均水平,全面建成小康社会。

产业结构调整更加合理。三次产业结构和产业内部结构进一步优化,达到10:50:40。到2020年,基本形成以全域旅游为主导战略、健康产业为主打产业、生态经济为发展方向的现代产业新体系,新产品、新技术、新业态、新模式不断涌现。

生态环境质量持续改善。到2020年,以国家生态县的要求为标杆,以绿色发展为主线,重点突出“三保一增”。进一步改善环境质量,营造健康宜居环境。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。

人民生活水平和质量普遍提高。到2020年,全县就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系基本实现城乡统筹,水平进一步提高,现行标准下贫困人口全面脱贫。人民科学文化素质、法治意识不断增强。提高城市规划、建设、管理水平,搞好城市整体设计,建设园林型城市,进一步完善基础设施建设,鼓励有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,努力实现户籍人口城镇化目标。

社会管理体制机制更加成熟完善。推进体制机制创新,推动政府职能从管理服务向创新服务转变,强化企业创新主体地位和主导作用,迎接“互联网+”和“文化+”时代的到来,努力实现大众创业万众创新的局面。人民民主更加健全,法治政府基本建成。

第二节  具体目标

经济发展:“十三五”期间,全县生产总值年均增速保持在9%左右,财政收入年均增速保持在9%左右;到“十三五”末,二产比重大于50%,其中健康制造产业增加值占工业增加值的50%以上,健康产业增加值占地区生产总值比重达到40%以上。

民生保障:“十三五”期间,城镇居民可支配收入年均增速保持在9%左右,农村居民人均纯收入年均增速保持在9%左右;到“十三五”末,城乡居民收入比小于2.8:1,恩格尔系数小于0.4。

社会进步:到“十三五”末,全县城市化水平大于60%,义务教育巩固率达到98%,学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率达到95%以上,每万人职业医生数量大于28人,医疗条件显著改善。

生态保护:到“十三五”末,万元GDP能耗小于0.35吨标煤/万元,森林覆盖率达到68%,空气质量优良率大于96%。

表1  旌德十三五规划主要目标预测值

指标

单位

2015年预计

2020年目标

年均增长(%

属性

一、经济总量

地区生产总值

亿元

33

60

9

预期性

人均地区生产总值

万元

2.2

4

与经济增长同步

预期性

财政收入

亿元

6.6

10

9

预期性

全社会固定资产投资

亿元

42

84.5

15

预期性

第三产业占GDP比重

%

34.8

40

2.8

预期性

全社会消费品零售总额

亿元

18.5

32.6

12

预期性

二、创新发展

研发经费支出占地区生产总值比重

%

0.36

2.5

62

预期性

战略性新兴产业产值

亿元

8

13

10

预期性

高新技术企业数

3

15

49.5

预期性

每万人口发明专利拥有量

2.5

8

33.7

预期性

三、开放发展

外贸进出口总额

万美元

5326

8578

10

预期性

互联网普及率

%

34.8

50

7.5

预期性

四、绿色发展

空气质量指数(AQI)达到优良天数占比

%

85

96

2.5

约束性

重点流域水质优良比例

%

86.7

90

0.7

约束性

森林覆盖率

%

65.05

68

0.9

约束性

耕地保有量

万公顷

65.1

75

2.9

约束性

万元工业增加值新鲜水耗

立方米/万元

15

12

——

约束性

单位GDP能耗

吨标煤/万元

0.6

0.35

——

约束性

碳排放强度

千克/万元

450

300

——

约束性

主要污染物排放强度指数

 

80

100

——

约束性

五、协调发展

户籍人口城镇化率

%

50

60

——

预期性

规模以上工业增加值

亿元

7.8

12

9

预期性

服务业增加值

亿元

11

20

10

预期性

人均公共文化财政支出

124.2

200

10

预期性

六、共享发展

城镇居民人均可支配收入

20000

30350

与经济增长同步

预期性

农村居民人均可支配收入

10000

15180

与经济增长同步

预期性

城镇调查失业率

%

4.2

3.4

——

预期性

基本医疗保险参保人数

152000

153520

0.3

约束性

新增劳动力平均受教育年限

8.7

10.5

3.8

预期性

基层民主参选率

%

92

95

0.7

预期性

每万人拥有律师数

0.2

2.3

——

预期性

 

                             第二篇  坚持生态立县,营造健康宜居环境

第五章  建设生态家园

发挥自然生态优势,建设社会和谐、绿色宜居、生态文明、持续发展的健康旌德,构建低碳的绿色生态宜居城镇。

第一节  加强生态城镇建设

加强生态规划与管理。按照健康之城理念,加快落实旌德县城规划慢城规划,严格划定城市建设用地,构建支撑城镇化可持续发展的生态格局。开展以“保水、保土、保空气增绿”为主题的“两山”行动推进城市生态水文明建设,争取旌德县纳入全国城市水生态文明建设规划。

创建生态城区。提高城市环境监测能力,完成城市环境质量自动监测系统建设项目。建设城市再生水利用设施和雨水收集利用装置,加快排水系统改造。完善城市垃圾收运及处理体系,实施县垃圾处理厂二期建设工程、黄家坞垃圾填埋场封场工程和城乡生活混合垃圾处理项目,提升县区垃圾处理能力。实施机动车尾气污染治理项目,新建机动车尾气检测站。

改善生态宜居环境。新建梓山公园、文庙公园凫山公园、柳山公园、西山公园、马家溪森林公园、丁家山湿地公园、灵芝公园、兴隆国家生态公园、云盘山生态公园等项目,提升生态环境质量。提高城市绿化水平,实施生态廊道建设,在徽水、大溪河、玉溪河及G205、G330S217沿线等重点区域实施绿化工程,实施林荫道路、林荫公园、林荫小区、林荫停车场等林荫工程建设,开展城区裸露土地整治。

专栏1    宜居环境建设重点推进项目

1、新建公园项目

梓山公园、凫山公园、兔儿山公园、柳山公园、西山公园、马家溪森林公园、丁家山湿地公园、灵芝公园、兴隆国家生态公园、云盘山生态公园;

2、城市生态修复项目

徽水河、白沙河生态修复项目,玉水河河道整治项目;

3、环境整治项目

机动车尾气污染治理项目,县垃圾处理厂二期建设工程、黄家坞垃圾填埋场封场工程和城乡生活混合垃圾处理项目;

4、绿化工程项目

徽水河、大溪河、玉溪河及G205G330S217沿线等重点区域绿化工程,实施林荫道路、林荫公园、林荫小区、林荫停车场等林荫工程建设。

第二节  加大农村环境治理力度

搞好乡村规划设计。按照新型城镇化要求,统筹城乡发展,围绕符合规划、长久保留的中心村,全面完成精准扶贫“下山”行动,推进旧村改造和新村建设试点,促进形成一批村容村貌整洁、服务设施完善的新村和农村新型社区。

提升农村生态环境品质。实施水环境优美乡村建设,提升农村人居水生态环境质量。立足特色农业、生态山水、历史人文、红色文化等资源,突出“一村一景”、“一村一韵”,培育建设一批各具特色、示范带动的精品村、特色村,打造皖南风情小镇和文化小镇。加大国、省道沿线集镇建设扶持力度,提升集镇绿化、立面改造、水体和节点景观、交通及商贸秩序水平。

全面推进农村人居环境整治。加大山区地质灾害、生产生活不便和饮用水源保护区农户的搬迁力度,积极引导山区人口向中心村、小城镇聚居,改善山区居民的生产生活条件。基层气象为农服务工作纳入政府公共服务体系农村公共服务设施配套,推进山水林田路综合治理。强化基层气象为农服务工作。扎实推进农村环境卫生保洁工程,支持农村环境集中连片整治,加快推进农村河塘综合整治,加快改善村庄卫生状况,实施农村生活垃圾集中填埋场项目,实现乡镇生活垃圾“户保洁、村收集、乡镇转运,就近处理”的自我循环。全面完成乡镇污水处理厂建设,使污水收集率达到90%。

专栏2    旌德美好乡村生态环境建设重点工程

1、农村环境污染整治项目

孙村镇德山里农村生活垃圾集中填埋场项目,农村环境综合整治工程(涉及9个生态乡镇和50个村),建设10个农村环保综合整治示范村,白沙饮用水源保护综合治理项目,庙首镇自来水水源地综合治理项目;

2、美好乡村生态环境建设项目

实施水环境优美乡村建设工程,实施“一村一景”、“一村一韵”工程,培育建设美好乡村精品村与特色村,兴隆镇、白地镇皖南风情小镇建设项目。

第六章  重视生态环境保护

重视生态环境保护工作,将维护生态安全、改善生态环境作为维护生态文明建设的重要基础。深化生态示范建设,构筑生态安全屏障,为全面建成小康社会奠定基础。

第一节  优化环保体制机制

健全生态环境管理机制。划定生态保护红线,成立生态文明建设委员会,推进城市水生态文明建设、水环境优美乡村建设。加强森林资源、土地资源、水资源等自然资源的保护力度,强化矿产资源节约和综合利用,建立相关资源保护管理方面的规章制度,积极争取自然资源生态效益补偿优惠政策。

完善生态保护的奖惩机制。对县域水、大气环境质量进行实时监测,实施好已出台的优惠政策,支持高能耗企业实施技改升级和产能升级,推进节能降耗、减排增效。建立完善的生态文明制度体系,实行最严格的保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度健全环境质量和生态修复制度,保障生态文明建设。

第二节  强化环境约束,保护生态环境

加强生态环境保护与治理。以创建国家生态文明建设试点示范区建设生态山水县城为目标,加大生态环境保护和污染治理力度。实施天然林保护工程、重点区域绿化工程和饮用水源地保护工程。实施徽水河和白沙河生态修复、矿山生态恢复工程,建设生态廊道,让绿水青山成为旌德绿色发展“新常态”。

加大水土保持力度,减少水土流失。强化对采矿区和沿河两侧水土流失的综合整治,实施玉水河流域综合治理项目。通过政府购买基层气象服务强化对水土流失的监测与治理实施退耕还林工程,扩大生态修复保护面积。推动旌德县土壤改良与循环农业建设项目的实施。

强化环境约束。严格项目准入条件,完善重点项目联席会议制度,禁止新上破坏自然生态、污染环境的项目。坚决执行节能减排约束性指标,坚持标本兼治,持续开展石材加工、矿山开采复绿等行业整治行动

专栏3    旌德县水土治理重点工程

1、河道治理工程

实施徽水河版书段、徽水河建强段、麟溪河双河段、浣溪河俞村段、玉溪河段村段、玉溪河模坦段、玉溪河大礼段、白沙河城区段、玉水河白地集镇段等河段的河道治理工程,麟溪河综合治理工程。

2、山洪沟治理工程

实施洪溪河、仕川河、山坝河、玉水河、丰溪河、乌溪河、篁嘉河、板桥河、大溪河、玉溪河坎上段等山洪沟治理工程。

3、综合治理工程

启动白地镇小农水项目、旌德县土地治理建设项目、流域治理建设项目、旌德县土壤改良和循环农业建设项目。

第三节  加强山水生态建设

加快推进林地资源恢复。实施18万亩的天然林保护工程。加强退耕还林管理巩固退耕还林成果;加强天然林资源保护,划定天然林管护区范围实施最严格的林木采伐限额制度切实做好封山育林和天然林保护。

加强林业资源保护。扩大林区保护范围,加强林业基础设施建设和执法能力建设。坚决打击非法盗猎、非法运输、非法经营野生动植物的违法行为,加强对保护野生动植物的普法、宣传教育工作。

第七章  全面节约与高效利用资源

坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。推进新能源开发利用,大力推进节能减排,实施全民节能行动计划。倡导合理消费,推动形成勤俭节约的社会风尚。

第一节  推进新能源开发利用

努力提升清洁能源与可再生能源的比重,推进旌德风电场项目建设,十三五期间达到装机容量10万千瓦以上。实施光伏电站项目,建立20兆瓦农光一体分布式光伏电站。实施宁黄天然气旌德支线项目。大力实施农村新能源清洁开发利用工程,鼓励支持开发生物质能,推进养殖小区、农村联户及大中型沼气建设。

第二节  促进生产方式绿色化

推进农业清洁生产。大力推广农牧结合、粮经轮作、间作套种等生态农作模式,建设一批具有产业特色的生态农业示范基地。打好农业面源污染防治攻坚战控制农业用水总量和农业水环境污染减少化肥农药使用量,实现畜禽粪污、农膜、农作物秸秆基本得到资源化、综合循环再利用和无害化处理。

加快淘汰落后产业。按“减量化、再利用、资源化”原则,淘汰高耗能企业。坚守环保底线思维,持续开展石材加工、矿山开采等行业整治行动。做好对重点能用工矿企业的节能管理,督促企业完善节能管理制度。引导企业采用清洁生产技术,分年度实施清洁生产技术改造项目。

第三节  大力推进节能减排

加快实施节能、循环经济和环境保护重点工程,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗,力争十三五期间每年万元GDP能耗下降5%以上。抓好节能减排,推广高效节能新技术、新工艺、新装备应用,推进节能、节水、节材、节地行动,严格控制农村集体建设用地规模。

第四节  推动形成绿色生活方式

倡导合理消费,力戒奢侈浪费。开展绿色新生活行动。在衣食住行游方面,加快向简约适度、绿色低碳、文明节约转变,培育生态文化,引导绿色消费。管住公款消费,深入开展反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚。实施全民节能行动计划,鼓励自行车等绿色出行,推动形成绿色生活方式。推进三产服务业信息化进程,利用好现代信息技术保护生态环境。在生态保护的前提下,推进旅游产业与一产、二产融合。

 

                             第三篇  坚持民生优先,迎接健康时代潮流

第八章  办好民生实事

优先保民生,尽力而为量力而行,切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题,不断推进基本公共服务均等化,提升人民群众幸福指数。

    消除贫困工程

实施精准扶贫、精准脱贫,全面完成精准扶贫建档立卡工作,做到“一户一档、一人一策”,确保2017年底前,全面消除贫困,农村贫困人口全部脱贫。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的贫困户实施贫困家庭增收计划,通过实施生态立县、全域旅游战略,实现生态保护、扶持生产和就业发展一批,对地质灾害区、生态保护区、生存环境恶劣地区贫困户通过实施“下山行动”,实现异地搬迁安置一批,对丧失劳动能力的贫困户做好社会保障工作。动员全社会参与扶贫工作,构建多元化扶贫格局。

    生活服务工程

增强生活物资供应保障能力,做好粮油菜等生活物资的市场供应。实施标准化菜市场工程,加快农副产品交易市场项目建设,实施农村物流配送体系建设工程。强化食品药品监管,保持物价水平稳定,提升食品药品安全保障水平完善城区便民设施服务。

   基础设施工程

加快县城水、电、路、气等基础设施建设。实施小型水利工程改造提升和农村饮水安全巩固提升工程,加快实施农村电网改造升级。将基层气象为农服务纳入政府购买服务指导性目录与政府责任清单。建设城市再生水利用设施和雨水收集利用装置,加快海绵城市建设。推进城区数字基础设施一体化,推进县域内现有互联网络的升级与改造,实施农村有线电视与网络覆盖工程。推进市政服务设施精细化管理,加强市政设施的管护,建设专业化城管队伍,改变重建设轻管理的局面。

第四节    文化惠民工程

推动物质文明与精神文明协调发展。加快文化馆、图书馆、博物馆等公共服务设施升级改造。开展公益科普宣传活动,推进科教进社区活动、科普惠民兴村富民行动,开展农民科普培训活动,提高农民科技素养完善乡镇文化站和村级文化大院,推广具有本土特色的民间艺术表演,打造群众文化活动品牌。

 

专栏4     民生工程重点建设项目

1、生活服务工程

旌德县省级粮食储备库建设项目;无公害有机大米开发项目;标准化菜市场工程升级;省级农产品质量安全县建设;粮食加工生产工艺产品展示中心;实施旌德县人民医院养老保健及健康体检中心项目、县中医院整体搬迁工程、县疾控中心业务大楼辅助工程、云乐乡和兴隆镇卫生院业务楼项目、三溪镇和庙首镇中心卫生院业务楼和院前急救等项目、除庙首和云乐卫生院外的其他八所卫生院周转房建设项目;社会化养老院项目;

2、基础设施工程

水源工程项目:浣溪水库项目;丁家山水库引调水项目;新建黄坑水库、新竹水库、三山水库、苗家形水库、清潭里水库、王庄水库、汪家坞水库、笠帽山水库、榔坑水库等9座小(2)型水库;实施俞村镇、趟白水、官坝、东山干水库、大冲沟、金河坝、上游水库、普溪坑、板河桥等抗旱应急水源工程;庙首镇自来水水源地综合治理项目;兴隆自来水厂建设工程项目;三溪自来水厂工程;白沙饮用水源保护综合治理项目;旌德县节水灌溉增效示范项目;

城市建设项目:城市防洪除涝工程;乡镇给排水项目;建立现代化防汛防旱指挥系统和水资源管理系统;城西路白改黑工程;城区停车场建设项目;

能源类项目:农村电网改造升级工程;安徽宣城朱旺(蔡家桥)110千伏输变电工程;安徽宣城太白(孙村)110千伏输变电工程;宣城旌德县兴隆35千伏输变电工程;宣城旌德云乐35千伏输变电工程;宁黄天然气旌德支线项目;

3、消除贫困工程

旌德产业扶贫建设项目;生态移民搬迁项目;

4、文化惠民工程

建设20000平米群众文化休闲中心,集合影剧院、图书馆、县级博物馆、县级体育馆和文化创意众创空间(文化产业孵化器)等综合功能的场所;建设乡镇市民文化活动中心2000平方米,文化广场10000平方米;

第九章  积极完善社会保障管理体系

加强政府社会管理职能,完善社会保障管理体系,建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。

第一节  完善城乡创新创业服务体系

完善城乡统筹就业工作体制。将职业介绍、职业指导、职业培训、就业援助等就业服务工作延伸到乡(镇)、村(社区),逐步使各项服务规范化、制度化。提升就业能力,坚持以实施全民技能提升工程为契机,全面提升劳动者就业创业能力。加强城农民的创业就业培训,不断增加就业岗位,吸纳富余劳动力。

鼓励支持全民创业。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。建设大学生、青年创业园,支持引导大学生创新创业。鼓励返乡创业,以篁嘉、新桥工业园区和农民创业园为阵地,扶持各类市场主体创业发展,打造县域经济升级版。深商事制度改革,放宽注册资本经营场所登记条件,实行先照后证、三证合一、一照一码和企业年报公示制度。制定市场准入负面清单,做到“法无禁止皆可为”,充分激活民间投资的内生动力,促进民营经济发展。

 

第二节  健全社会保障体系

不断完善社会保障体系。提升养老保险、城乡低保和社会福利水平,确保困有所助、老有所养。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险制度,做好城乡居民最低生活保障工作,深入推进新型农村养老保险。引入社会力量,大力推进养老服务业发展,实施梓山老年公寓、兴隆老年乐园项目、三溪四季颐养中心项目。

强化社会救助体系建设。建立健全各项救援机制,提高社会救助能力。保障困难群体的生活,逐步提高贫困人口救济补助标准。完善城乡贫困家庭医疗救助、教育救助制度,发展老龄、福利慈善和残疾人事业,逐步提高特殊困难群体福利水平。

第三节  切实保障公共安全

全力构建平安旌德,实现社会治理水平新提升。加强食品质量安全监管,开展省级农产品质量安全县建设。抓好重点行业和领域的安全生产工作。加强国防教育和后备力量建设。完善应急管理体系,不断提高防范和应对突发公共事件的能力。启动地震监测综合平台建设。坚持用群众工作方法统揽信访工作全局,进一步畅通群众利益诉求渠道,全力解决群众反映强烈的热点难点问题。着力构建社会联动机制,继续开展社区标准化建设,扎实推进村(居)网格化管理,依法严厉打击各种违法犯罪活动,认真做好优抚安置、扶贫济困、救灾救济等工作,提升人民群众的安全感、满足感和幸福感。构建农村立体化社会治安防控体系,开展突出治安问题专项整治,推进平安乡镇、平安村庄建设。 

第十章  积极发展社会事业

保障和改善民生促进社会公平正义,着力构建均等化、广覆盖、高标准的基本公共服务新体系,完善社会保障,维护社会公共安全,加强精神文明建设,着力提高全人民的幸福指数。

第一节  优先发展教育事业

实施教育优先发展战略按照“小学分散、初中集中、高中聚集”的总体要求,围绕推进城镇化、美好乡建设、县城规划建设构架调整学校布局。努力提高义务教育学校标准化建设水平创建义务教育发展基本均衡县改善办学条件,提高硬件设施,推进中小学扩容增能。发展学前教育鼓励普惠性幼儿园发展加大教育经费投入,完善学校基础设施及相关配套硬件建设,引进优质的师资力量,推动教育教学质量的提升。大力发展职业技术教育,积极开展社区教育和成人教育。

 

专栏5   旌德教育事业重点建设项目

1、农村教学设施建设项目

新桥小学、三溪小学、白地小学、俞村小学、孙村小学教学综合楼项目;庙首中学、新桥小学、白地小学农村教师周转房项目;三溪中小学九年一贯制项目;

2、中小学校扩容增能项目

城南公办九年一贯制学校项目;改扩建三溪中学项目;

3、教育文体设施项目

义务教育学校运动场地塑化工程,分期塑化各校篮球场、跑道、运动场等项目20个;

4、职业教育项目

职教中心综合实训楼及设备购置项目;公共体育场项目;素质拓展训练基地(青少年社会实践基地);

第二节    创新发展科学技术事业

实施国务院《全民科学素质行动计划纲要》,推动农民、企业、机关干部等五大重点人群科学素质提升,到2020年使我县公民具备基本科学素质的比例超过10%建立具有旌德特色的区域创新体系,科技、人才大量有效集聚。促进企业与科研机构和高等院校的产学研结合,加速科技成果的转化,大力发展民营科技企业。实施健康医学研究院项目,建设生物谷,建成国先进的动物实验中心、转化医学研究平台、医疗服务平台等。成立纳米胶囊技术研发中心。依托三溪现代农业示范,抓好农业技术的集成创新与示范基地建设,依托农业技术指导员队伍,创新农业科技推广服务模式。大力推进档案信息化建设

第三节  加快发展卫生计生事业

深入推进公立医院改革不断巩固基层医疗机构改革成果提高公共卫生服务和卫生应急能力,健全疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督应急救治、健康教育和计划生育等专业公共卫生服务网络。完善基层医疗卫生服务网络建设,建立覆盖全县城乡的医疗应急救治体系,提高对突发公共卫生事件的预警、指挥和处置能力。实施全面放开生育二孩政策保持人口适度增长持续提升计生优质服务水平优化人口结构提高人口素质

第四节  大力繁荣文化体育事业

推进旌德县文化中心项目实施。鼓励社会力量进入公共文化服务领域,探索建立公共文化设施共建共享机制,广泛开展群众性文化活动,鼓励创作反映旌德历史、文化、经济等领域的文化艺术精品,增强“文化软实力”。深入实施全民健身计划,继续办好梓山大舞台,积极开展群众文化体育活动。加大农村广播电视网络升级改造力度,提高信号传输质量。大力弘扬社会主义核心价值观,深入推进“好人旌德”建设。

第五节  促进城乡公共资源均衡配置

建立健全农业转移人口市民化推进机制。推进农民工融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会,建设包容性城市。鼓励引导进城务工农民参加城镇社会保险、职业教育和技能培训等,提升其融入城市社会的能力。

推进城乡基础设施一体化。扩大公共财政覆盖农村范围,提高基础设施和公共服务保障水平。统筹城乡基础设施建设,加快基础设施向农村延伸,强化城乡基础设施连接,推动水电路气等基础设施城乡联网、共建共享。

推进城乡公共服务一体化。加快公共服务向农村覆盖,推进城乡公共就业与社会保障体系的制度衔接,形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,推进城乡基本公共服务均等化。

 

                  第四篇  坚持全域旅游,构筑健康产业体系

第十一章  大力发展健康制造产业

以健康制造为核心,紧紧抓住长江经济带建设重大战略机遇,实施健康制造“1616”计划,以健康产业为唯一主打产业重点培育生物医药、中药保健、健康食品、健康用品、健康器械、健康辅材等六大子产业,到2020年完成100个重点项目,总产值超过60亿元。

第一节  推动健康产业科学布局

以胶囊产业为依托,推动黄山胶囊公司上市,促进企业裂变式发展,壮大生物医药产业。

以灵芝产业园、墨药股份产业园等为依托,引进中药材深加工成套设备,发展中药保健产业。

以健康食品产业园为依托引进农副产品深加工生产线,发展健康食品产业

以健康器械产业园为依托推动医用机器人等医疗器械研发与生产项目集聚和产业链延伸,发展健康器械产业。

以健康用品产业园为依托不断丰富园区经营业态发展全套餐用纸制品新型健康材料产品等健康用品产业

围绕健康制造产业原材料提供中间体加工产成品包装配套等功能发展健康辅材产业

完善生产性服务业布局面向产业集群培育新业态逐步引入研发设计、智能物流、库存管理、融资租赁、信息技术服务、节能环保服务、检验检测认证、电子商务、商务咨询、服务外包、售后服务、人力资源服务和品牌建设等服务机构,促进服务业与工业的有机融合。

第二节  积极培育健康产业主体

引进一批健康企业。充分利用旌德生态文化资源,加大对外招商引资力度,积极与国内外健康相关企业对接,开辟“绿色通道”,吸引各类国际国内知名品牌健康服务企业在旌德设立分支机构,建设一批健康产业项目。

培育一批健康企业集团。以灵芝产业为载体,促进健康产业企业向上下游配套发展,引导保健食品、绿色食品、保健用品、无公害农产品行业龙头企业、优强企业围绕产业链延伸拓展。引导和鼓励食品企业开展QS质量安全和ISO9000质量体系认证、有机食品认证、绿色食品认证、无公害农产品认证和建立HACCP(危害分析和关键控制点)质量安全体系,推广食品行业良好作业规范。转型升级健康产业关联企业。引导农业、制造业、旅游业等行业企业选准方向,开发健康产业类产品和服务。

第三节  开发多样化的健康产品

实施“互联网+现代农业”计划,建设万亩中药材、千亩灵芝、千亩名优茶等示范基地,实施裕农生态产业园、康富源生物工程、云乐灵芝谷项目,发展体验农业、观光农业、健康食品,推动三产融合发展。依托胶囊产业园、灵芝产业园,引进康体疗养产品生产、医疗器械研发与生产项目;依托宣砚、徽墨等旅游商品,实施宣砚文化产业园、八宝五胆药墨等跨产业项目,发展特色健康旅游商品;立足灵芝、黄精等特色资源,引进绿色食品、保健品企业,发展灵参茶、灵芝奶茶、灵芝保健酒、药食同源食品等健康保健品。

第四节  强化健康产业配套服务

依托大数据,利用互联网+与云计算,提升健康产业信息、医疗、健康管理、健康保险等重要服务的能力和水平,为健康产业提供有力的支撑配套服务。支持企业开发生活方式管理、健康需求管理、中医调理、健康生活知识培训等产品。全面推进健康教育与促进活动,宣传有益于健康的行为和生活方式,进一步拓展健康产业市场。开发中医药养生保健、治未病保险产品。

专栏6  旌德“十三五”健康产业重点项目

1、以提供健康服务为主题的项目

祥云灵芝休闲养生生态景区;马家山森林公园;旌德自驾游野营房车基地;中医药养生综合体;养生小镇;灵芝交易文化博览城;旌德徽水岸养生休闲生态园;梦上海生态度假区;石人山养生基地;东黄山灵芝养生度假区项目;云乐灵芝养生旅游生态园建设;宏亚幸福老人服务中心项目;健康养生主题公园;私人定制式养生度假综合体;健康养生养老主题小镇;医体结合室内外科学健身综合体;灵芝养生风情园。

2、以提供健康产品为主线的项目

皖南健康产品服务集散平台;健康养生保健物流共同配送平台;远程健康管理智能设备研发中心;养老金融服务平台;养生养老事业投资服务平台;养老服务人才培训基地建设项目;灵芝养生专科服务移动平台;依托胶囊产业园、灵芝产业园的医疗器械开发项目;宣砚文化产业园项目。

3、以提供健康食品为主业的项目

灵芝保健酒开发项目;灵芝产品GMP生产项目;灵参茶固体饮料项目;天山真香、康大香榧、轩王大雁、八宝五胆药墨等食品项目;万亩中药材、千亩灵芝、千亩名优茶示范基地项目;富康源生物工程项目;固体冲剂及药食同源食品项目;发展猴魁、白茶、蓝莓、甘蔗等旅游食品。

第十二章 以健康服务为依托,构筑全域旅游大格局

以健康服务为依托,完善“以县城为龙头、以黄山东线为龙脊,以广大县域为龙身”的全域旅游布局,主动对接大黄山国家公园和长江经济带建设,抓住皖南国际文化旅游示范区核心区的政策机遇和旌德县在示范区的区位优势,创新旅游业态经营,打造皖南示范区的基地和目的地,争创中国旅游强县、国家全域旅游示范县。

第一节  科学编制全域旅游发展规划

以健康产业为核心,按照三产融合,突出厚重的历史文化、浓郁的风情小镇和优美的自然风光三大特色,将文化资源和旅游资源有机整合,科学编制全域旅游发展规划。全域旅游空间布局中以县城为龙头,打造灵芝之乡、健康慢城,将县城建设成为旌德形象的展示台、旅客消费的集中地、全域旅游的主景区、经济发展的增长极;以黄山东线为龙脊,把江村、朱旺村、旌歙古道等景区和自驾游营地、旅游接待中心串点成线;以广大县域为龙身,将风情小镇、美好乡村、体验农场、山林水库、传统工艺、文化研学等打造为旅游点。

第二节  加快全域旅游基础设施建设

加快旅游廊道建设。在交通建设中优先安排连接旅游景区景点的公路建设项目,实现旅游景区间便捷通畅的公路连接,切实改善旅游目的地的交通条件。开通“旌德号”旅游专列。实施黄山东大门旅游快速通道、徽水河生态廊道云乐养生文化旅游廊道、兴隆农业旅游廊道建设项目和白地旅游集散中心路网工程。推进G205、G330旅游廊道境内建设。

完善景区基础设施。整合美好乡村建设、农业综合开发以及水利、交通、林业、科技等建设开发项目,优先扶持文化旅游基础设施建设。加大对景区景点基础设施建设投资力度加快景区景点标识、游步道、停车场、旅游公厕、给排水、垃圾及污水处理、电信、供电、安全防护等配套设施建设。

加快旅游服务平台建设。建设县旅游综合服务中心、旅游集散中心和文化交流中心,提升旅游服务质量和接待能力。借助“一芝独秀”高铁站前广场项目,打造旌德旅游集散中心,加快推进客运枢纽项目建设。建设徽州文化创意创新中心,建设白地、兴隆旅游服务集散中心,实施旌德自驾游野营房车基地项目。

第三节  发展健康生态旅游体验

按照“紧盯黄山、先当配角、错位发展”的要求,打造马家溪森林公园、祥云生态景区等景点,推进房车基地等项目,加强与港中旅集团深度战略合作,发展健康休闲业态。实施中医药综合体、健康小镇等项目,吸引银发游客,发展养老健康产业。推进“互联网+旅游”行动,完善星级农家乐、农家客栈、租车交通、娱乐购物等旅游配套服务,打造智慧旅游。落实“1+5”行动计划,实施旅游快速通道和旅游廊道项目,发展黄山东线生态旅游产业集群,主动参与大黄山国家公园建设,建设皖南国际文化旅游基地和目的地。大力发展景区森林浴、登山览胜、天然氧吧、林区疗养等健康养生产品,调整和改善参与者的身心健康。

第四节  着力提升全域旅游品质

打造文化旅游精品。着力挖掘白地镇江村、蔡家桥朱旺村古村落徽文化,文庙儒教文化,王祯农耕文化,版书乡龙川、俞村镇仕川、黄高峰红色旅游文化,提升旅游文化内涵。加快建设宣砚文化交流中心,打造特色文化旅游品牌。收集整理民间故事等民俗文化遗产,精心创作体现旌德文化底蕴、展现地域风情、提升对外形象的文艺精品。

加大旅游商品开发。开发好天山真香、康大香榧、云乐灵芝、轩王大雁、八宝五胆药墨等一批具有地方特色、纪念性强的旅游工艺品和风味独特的旅游食品,形成一批附加值高、市场前景好、工艺精湛的旅游商品。加快建设文化旅游商品销售市场,建设文化旅游商品电子商务平台,完善和丰富旅游要素,满足各类游客的购物消费需求。培育发展字画、古玩、奇石、墨砚、工艺品等交易市场,丰富文化旅游商品层次和内涵。鼓励和支持旅游企业参与旅游商品研发生产,壮大文化旅游商品生产规模。

打造特色旅游线路。依托白地镇江村古建筑群、庙首镇吕碧城故居、肇修堂,蔡家桥镇朱旺徽文化古村落、旌德文庙等历史文化古迹,打造文化之旅。依托旌歙古道、祥云、马家溪、仙人谷、兴隆梅园等优美的自然生态,打造生态之旅。依托仕川农民暴动旧址、梅大梁故居、谭梓生故居、吕辉烈士牺牲地王家庄黄高峰等红色旅游资源,打造红色之旅。依托江村、玉屏村、朱旺村、路西村、建强村等秀美村庄,打造美好乡村之旅。依托灵芝生产加工基地、灵芝产业园、自驾车营地、中药材生产基地等康体养生资源,打造养生之旅。积极推动历史文化、山水生态、健康休闲旅游一体化进程。

 

专栏7   旌德十三五期间旅游景区建设重点工程

1、文化古迹项目

皖南徽州文化创意创新中心;旌德江村皖南宗亲文化旅游景区;旌德朱旺村“儒学”文化教育综合体;文庙维修环境整治;旌德千年古城恢复开发项目;江村传统村落保护项目;旌歙古道景区建设项目;资福禅寺重建项目;皖南井岗红色旅游开发项目;展旗山开法寺修复项目;兴隆表灵塔维修保护及综合开发项目;仕川村古村落古民居保护修缮及爱国主义教育工程;牛栏岭红色古道修复项目。

2、度假村项目

河上头主题民俗园项目;旌德县三溪水上乐园;天鹅湖生态农庄项目;瑞岭农家客栈;新庄农家客栈;路西生态园项目;龙山水库旅游度假村项目;隐龙乡村旅游项目;安徽彩云休闲度假山庄;仙人谷旅游开发项目;鹿鸣山庄项目;兴隆悠然谷生态园。

3、自然景区项目

马家溪森林公园;大会山运动休闲公园(山地自行车基地);旌德徽水岸养生休闲生态园;梅园及玉屏景区创A建设;丁家山湿地公园建设。

4、农业旅游项目

旌德县休闲农业与乡村旅游示范县建设项目;黄山东线精品休闲农业与乡村旅游发展建设项目;兴隆特色休闲与农村旅游发展建设项目;版书特色休闲农业与乡村旅游发展建设项目;俞村特色休闲农业与乡村旅游发展建设项目;云乐特色休闲农业与乡村旅游发展建设项目;兴隆果色天香观光园。

5、旅游配套服务项目

黄山东大门旅游快速通道;徽水河生态廊道;云乐养生文化旅游廊道建设;兴隆农业旅游廊道建设;旌德自驾游野营房车基地;G205G330旅游廊道境内建设;“旌德号”高铁旅游专列;文化旅游商品市场;兴隆游客集散中心项目。

第十三章  创新全域旅游运行管理体系

以创新发展为支撑,以全域旅游发展项目提质提效为突破口,完善推进全域旅游发展的各项体制机制,夯实旅游产业发展的基础。

第一节  推动新型招商引资体系建设

建立“调转促”健康制造发展基金5亿元,采取投资入股、债券置换、购置设备、协议奖励等方式,扶持实体企业,助力健康产业招商选资。充分发挥行业协会、商会等联商桥梁作用,最大限度挖掘和培育旌德招引新优势,内强环境,外优服务,主动出击,紧盯民营经济500强、央企、上市企业实现精准招商、招大引强。加快从招商引资向招商选资转变,丰富招商方式,拓宽利用外资渠道,优化利用外资结构,注重提高引资质量,完善投资软环境,切实保护投资者合法权益。加大对新兴产业的招商力度,围绕主导产业有选择地引进一批基地型、科技型、龙头型项目。

第二节  打造旌德全域旅游品牌体系

推进“创A行动”,对旅游点、服务点(住宿点、餐饮点、交运点、购物点、娱乐点)、旅游线路自行设立标准,分级创A授牌,重点抓农家客栈“三化”(企业化、信息化、标准化),高位起步。充分利用广播、电视、报刊和网络等媒介,切实加大旌德生态旅游文化产业的宣传,促进健康养生消费理念更加深入人心,充分调动广大人民群众积极参与健康养生活动的积极性。加大营销投入,通过各种途径、媒介全方位、大力度宣传旌德旅游品牌,扩大旌德在全国的影响力。重视品牌建设与宣传,扩大全域旅游品牌知名度和影响力,把旌德建设成为皖南地区旅游集散中心,构建优美环境、历史文化、特色民俗、休闲养生、有机农业品牌集群。

第三节  建设现代金融服务体系

建成与旌德实体经济相适应、市场化水平较高的现代金融体系。设立全域旅游专项担保池6000万元,按1:5放大至3亿元,制定信用评级办法,提高风险容忍度,将创A与信用挂钩,直接为中小微企业增信,为企业担保融资。引进多家商业银行分支机构,构建功能齐全、形式多样、分工协作、相互补充的多层次银行体系。健全农村金融基础服务体系,力推动本地企业上市,支持已上市企业扩大股票市场融资比例。大力扶持中小企业和创业型企业,实现中小企业创业板上市的突破。转变投融资观念,拓宽社会资本投资渠道,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式大力推动政府和社会资本合作(PPP模式),切实增强县域经济增长内生动力。

第十四章  推动传统产业升级

在全域旅游大格局下,以生态和经济的结合点为突破口,坚持产业布局生态化,以健康产业为核心抓手,以生态工业、生态旅游、生态农业等为重点领域,有序、有效地推进产业升级,大力推进传统产业升级。

第一节  促进传统产业高端化

发展现代农业。积极推动农业产业化进程,通过农业示范园区形成集聚发展,实施“互联网+现代农业”计划。大力发展农业、智慧农业、安全农业、观光农业和家庭农场,建成集科技示范、休闲观光、生态屏障和安全优质农产品供应等功能于一体的现代农业示范区,实施兴隆国家生态农业公园和三溪省级现代农业示范区项目。支持白地白茶、云乐灵芝等企业基地发展现代农业产业化联合体,建设林下经济示范点,创建国家级林下经济示范基地。打造以俞村、三溪、兴隆、白地为主的优质高产粮油区,以旌阳、版书、庙首、孙村、蔡家桥、云乐为主的特种经济作物区,以三溪、白地、旌阳为主的蔬菜种植及畜禽、水产品特色养殖区。建设以三溪镇为核心辐射周边乡镇的现代高科技农业示范区

引导工业走绿色集约、清洁生产之路。运用先进适用工艺技术与装备改造传统氟石、石英、高岭土开采及深加工项目,推进版书乡江坑玻纤企业开发特种玻纤新产品及玻纤深加工新材料产品项目。加快推进工业园区建设,引导工矿企业园区发展,在增强园区污染治理能力的同时,强化工矿企业的清洁生产。

积极发展商贸服务业。壮大提升传统商贸业,加快建设县城解放路商业中心和城东商业新街,结合老城区改造,建设特色商业街区。加快物流体系建设,依托福高铁旌德站,形成以城区商业文化中心为主体、各乡镇为支撑、各专业市场为特色的多元化、多层次商贸物流网络。发展金融等其他服务业。

第二节  因地制宜发展新兴产业

推动工业与互联网融合发展。以篁嘉园区为载体,依托现有工业资源建设“互联网+”众创空间。优化园区产业结构,着力引进一批体量大、技术高的新兴产业项目,促进要素项目集中,引导和支持云乐灵芝、黄山台钻等本土企业入园发展。实施新桥工业园区改造,推动新桥工业园区转型,将原有工业搬迁至篁嘉工业园区,引入智能物流、健康产品研发、文化创意设计等三产新兴业态。

发展生态服务业。在保护好生态环境的同时,开发满足消费者生态需求的服务产业。发挥生态资源优势,发展生态旅游业。把握健康休闲契机,发展健康养老业。构建绿色交通服务体系。开发绿色食品、生态食品,提升餐饮服务业的生态品质。商贸物流业中推进智慧物流O2O电子商务发展。

促进产业融合,催生新型旅游业态。组织研发、生产具有地方特色和品牌影响力的休闲养生装备、旅游纪念品与小工艺品。开放地理标志产品加工生产线旅游体验项目。充分挖掘医药产业、健康保健产业等工业项目的旅游资源,实现综合效益最大化。加快文化、体育等产业与旅游业的融合,大力发展文化体验游、体育休闲游等新型旅游业态。引入高端专业力量,高水平策划、运营各类大型旅游节庆活动。

专栏8   旌德县十三五生态经济重点工程项目

1、现代农业

互联网+现代农业项目:万亩优质水稻绿色增产模式攻关项目;现代农业生产发展茶产业项目;皖南黄牛标准化健康养殖基地项目;万头皖南黑猪生产基地项目;千亩灵芝生产基地项目;康富源生物工程建设项目;辉煌智慧联合体建设项目。

农业示范项目:三溪省级现代农业示范区核心区建设项目;林下中药材标准化基地建设项目;天天开心千亩特色农业开发项目;版书龙川千亩白茶休闲农业建设项目;农业物联网技术应用示范项目;农业电子商务建设示范项目;兴隆龙王山四季果园基地。

农业产业园项目:裕农生态农业产业园;天鹅湖生态园;华丰、龙川蓝莓采摘园、白茶观光采摘园、灵芝养生文化园、康大香榧产业园、兴隆千亩梅园开发项目;瑞格农庄项目。

生态保护项目:徽水河国家级水产种质资源保护区建设项目;沙滩鳢青虾水稻共生示范基地建设项目;旌德县皖南黄牛和特种畜禽保护开发与利用建设项目;旌德县农村能源沼气工程建设项目;旌德县农作物秸杆综合利用项目;旌德县光伏发电开发项目。

2、生态工业

产业集群项目:胶囊产业园;灵芝产业园;宣砚文化产业园;旌德养生产业综合基地;旌德特色农副产品深加工基地;张村槽楔产业园建设项目;旌德环保家具产业园项目;

传统工业升级项目:氟石、石英石、高岭石资源综合利用项目;空调配件技改项目;八宝五胆药墨项目;黄山矿泉水厂改扩建;亚麻纱项目;年产五十万台吸油烟机项目;孙村镇电子厂项目;

农副产品加工业:辉煌粮油有机稻米精深加工项目,华龙麻业苎麻精深加工项目,家福木业林产品精深加工项目,天山绿色食品名优茶精加工项目;徽菜原料生产加工销售基地项目;兴隆天然野生小竹笋加工项目;中药材深加工项目;儿童营养食品项目;年产300吨灵芝产品GMP生产项目;灵参茶固体饮料;速溶奶茶生产项目;固体冲剂及药食同源食品项目。

新兴产业:特种玻纤新材料生产基地;环保型生态板材基地;数控可调多轴钻床生产线项目;低能耗无刷直流变频电机项目;2000吨竹炭项目;金属复合材料项目;物联网+生态工业项目;

3、生态服务业

现代医药物流中心;灵芝集采中心物流园项目;健康养生保健物流共同配送平台;智慧旌德全域物联网项目;旌德县物流产业园;智能物流示范基地;旌德有机生态绿色农产品冷链物流项目;

4、高端业态项目

旌德影视城项目;灵芝养生节庆游;国际养生产业大会;皖南养生产业博览会;私人定制式养生度假综合体;养生医学研究院;健康养生养老主题小镇;远程健康管理智能设备研发中心。

 

                                  第五篇  坚持小县大城,普及健康生活方式

第十五章  打造特色化新型城镇体系

构建以中心城区为核心、外围组团为重点、重点镇为节点、小城镇和新型农村社区协调发展、互促共进的现代城镇体系,推进城市特色塑造与城市设计工作,加快建设现代交通基础设施,形成经济融合发展、主体功能互促互补、空间高效利用、人与自然和谐相处的城市发展新格局。

第一节  高铁新区健康慢城打造

全力打造高铁新区,将其建设成为黄山东门户(黄山东区域旅游客群集散地)、旌德西客厅(旌德城西对外文化展示触媒区)和慢城慢生活体验先导区。实施灵芝公园、S217线西迁、航站楼、游客集散中心等重点项目,完善高铁新区基础设施。实施文创产业园、灵芝博览园、静吧、民宿东方、温泉度假村等项目,实现高铁新区与国际慢城创建有机结合,打造灵芝之乡、健康慢城,突出高铁新区文化内涵。建设旌德高铁站旅游集散中心,完善与之配套的旅客集散、购物、住宿餐饮等旅游基础设施,通过高铁将旌德与周边城市进去对接,承接高铁通车后来旌德及黄山等周边景区的游客。在高铁新区建设中,加快与省担保集团、省国开行、省路网集团的全省首家“担保+”县域合作PPP项目推进,规范运作,形成示范。

第二节  建设城东健康生活新区

按照海绵城市建设要求,实施徽水河东岸滨河景观、云盘山生态公园、兔儿山生态公园建设;建设环城东路、滨河路、乔亭路,完善城东新区路网;加快城东新区人口集聚和产业培育,推进灵芝大酒店、旌德大市场、灵芝商贸城等商服载体建设,营造新区商业氛围。推进云盘山等住宅小区项目,吸引农村人口、流动人口及返乡创业人员集聚。在城东新区建设中,一方面推进健康、绿色、低碳的生活理念,鼓励全民参与和全面共享,建设健康生活示范社区。推进智慧社区建设,充分将物联网和移动互联网整合到居民社区建设,推动智慧购物、智慧医疗、智慧交通、智慧教育等四大功能平台的形成。

第三节  建设健康城乡

申报创建“国际健康之城”(由联合国教科文组织和世界休闲组织评审认定)和“省级文明县城”,以创促建,结果导向,围绕创建考核各项指标,以“三治三增三提升”为抓手,着力提高城市规划、建设和管理水平。牢固树立“规划是法”理念,修订完善县城总规、详规,探索多规合一,框定县城边界,布局地下管廊,建设海绵城市。

推进老城区的升级改造,加快棚户区改造步伐,适时启动徽水河城区段生态绿化带建设项目。引导每个乡镇围绕健康主题,确定镇区建设主题,打造风情小镇。以点带面,三级联建,实现美好乡村建设全覆盖,整治“三线四边”不懈怠,争创省级文明县。

 第十六章  完善城市基础设施

以便民和人性化为原则,按照配套完善、适度超前的要求,逐步建成政府主导、分级负责、多元协同、功能完善、分布合理的基础设施体系。

第一节  完善城市交通设施

提升城市对外联络能力。推进扬绩高速黄山连接线旌德段项目,实施芜黄高速(旌德段)项目。加快实施S217旌德段改建项目,推进梓山路建设项目(S217-G330连接线)。贯通G330篁新段、环城东路延伸段,拓展县城北向发展空间,推动城东新区和篁嘉园区产城融合。

优化城区道路基础设施。开工客运枢纽项目,配合高铁站的开通建设一体化的铁路、公路客运综合枢纽。实施和平路西延伸段、梓山路和城市人行、自行车慢行绿道系统建设,推进老城区老旧小区和背街小巷综合治理,加快建设城市公交系统完善城区交通体系。加大城区社会停车场建设。

第二节  完善城市公共服务体系

完善城市供排水体系。加强城市水源地建设,实施浣溪水库、白沙水库水源地环境综合整治、第二水源地工程等项目,满足城市用水需求。建设城市再生水利用设施和雨水收集利用装置,加快旌德排水系统建设,构建海绵城市。

完善城市能源供应体系。实施宁黄天然气旌德支线项目,保障城市用气需求。统筹电力、通信、给排水、供热、燃气等地下管网和通道走廊建设,推行城市综合廊道。

完善城市文体公共设施。加快文化馆、图书馆、体育场、运动器材等设施的改造升级,鼓励社会力量进入城市公共文体服务领域,探索建立公共文化设施共建共享机制。加快旌德电视台建设步伐推动广播电视事业大发展

完善城市公共卫生服务体系。提高公共卫生服务和卫生应急能力,健全疾病预防控制、妇幼保健卫生监督应急救治健康教育和计划生育等专业公共卫生服务网络。

完善城市应急管理体系。加强防灾减灾能力建设,加强城市消防、防洪、排水防涝、抗震等设施和救援能力建设,合理规划布局和建设应急避难所,强化公共建筑物和实施应急避难功能,完善突发公共事件应急预案和应急保障体系。

第三节  提升城市环境承载

建设海绵型城市。提升城区水环境治理能力,合理布局现有城市绿地,开展国土绿化行动,利用新技术、新思路整合绿地与城市排水系统,实施县污水处理厂二期工程、工业园区污水处理工程、白地污水管网延伸工程和乡镇污水处理厂建设项目。

完善城区垃圾收运及处理体系,筹建垃圾无害化处理厂,合理布局县城公厕与垃圾桶推行城市垃圾分类回收体系。

强化对城区空气污染治理力度,加加强餐饮业的规划布局,加大油烟治理力度,控制城区内工业废气、汽车尾气的排放,进一步改善全县大气、水、卫生环境质量。

                            第十七章  推进以人为核心的新型城镇化

第一节  深化户籍制度改革

深化户籍制度改革,促进有能力在县城稳定就业和生活的农业人口进城落户,根据户籍人口城镇化的发展趋势,以便民和人性化为原则,按照配套完善、适度超前的要求,逐步建成政府主导、分级负责、多元协同、功能完善、分布合理的基础设施和公共服务体系。大力提升县城集中度,实现人口向中心村集中、向集镇集中、向县城集中。

第二节  全面实施城乡安居工程

推进城区、工矿区棚户区和农村危房改造,继续实施农村危房改造工程,支持因灾倒房恢复与重建。实施“下山行动”,逐步将全县226个地址灾害点的居民搬下山。加快廉租房、公租房、经济适用房等各类保障性住房建设,逐步解决城镇低收入户和特殊困难家庭住房问题。

第三节  探索创新城市管理机制

创新城市建设推进机制。创新“担保+PPP”模式,推动高铁新区、篁嘉园区建设。开展平台融资,与徽商银行合作,组建“旌德县旺旌城镇发展一号基金”,服务城东新区、老城区建设。完善城市征迁指挥部职能,组建县重点工程建设局,加快推进重点项目。

探索创新城市管理体制,将城市基础设施公共服务和空间环境的管理权统一到城管局明确与规范城管局的法律地位。完善开发区管理机制,组建开发区投资公司,盘活开发区资产。创新文化旅游发展机制,制定旅游经济统计办法,整合卫生和人口计生、文化和旅游、经济管理等领域的机构和职责;建立健全黄山东线生态旅游产业园区组织机构,助力全域旅游。创新城市管理模式,推进市容社会化管理。

 

                                     第六篇  坚持创新驱动,提供健康持久动力

第十八章  深入实施创新驱动发展战略

推进旌德创新型城市建设,全面实施创新驱动发动战略,着力构建区域创新体系,形成促进创新的体制架构,为旌德转型发展、科学发展提供强大支撑。

第一节  培育孵化基地,发展众创空间

要把科技创新孵化基地建设作为科技创新驱动发展的重点,尽快出台科技创新孵化基地建设的优惠政策,要建立健全高层次人才自主创新平台、创业支持体系和具有国际水平的产业环境。

建设创新基地把科技创新孵化基地建设作为科技创新驱动发展的重点,积极发展众创空间与孵化器,把科技创新孵化基地建设作为科技创新驱动发展的重点,为发展创新型企业和培养创新型人才搭建载体和平台,加快自主创新建设,构建创新体系。

出台优惠政策尽快出台科技创新孵化基地建设的优惠政策,在县工业集中区划定特定区域作为基地建设的专属区域,在税收、规费、租金减免上给予优惠,给予投资业主和发明专利政策支持,同时在保障住房、医疗保险、子女就学等方面给予关爱,营造良好的引企聚才政策环境。

扶持创新平台建立健全高层次人才自主创新平台、创业支持体系和具有国际水平的产业环境,创建孵化基地人才特区,鼓励创新,宽容失败,为人才创新创业提供宽松的条件和环境,吸引更多具有自主创新能力的企业和个人来我县投资兴业,带动创新发展。

打造创新园区。依托孵化基地,大力发展各类高新技术企业、技术研发中心和科技型企业,实现“十三五”我县高新技术产业产值和科技产业发展新的突破,打造国家级、省级科技产业孵化基地品牌。“十三五”期间,要建立适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律、具有旌德特色的区域创新体系,创新资源、人才大量有效集聚,创新能力明显增强,创新效益显著提升,基本形成全面、协调、系统的创新驱动发展格局。

建立健全高层次人才自主创新平台、创业支持体系和具有国际水平的产业环境,积极主动对接高端资源,推动人才引进,要依托知名智库为孵化人才、引进人才提供帮助,以科技创新孵化基地平台,以重大项目为载体,着力打造人才“孵化器”,充分利用县内外社团组织以及各种行业年会、商会、论坛、展会等渠道,大力为企业开展高层次人才寻访、引进活动。

第二节  强化企业创新主体地位与主导作用

强化企业技术创新主体地位。面向经济建设主战场的重大科技项目和重点科技工程,均应吸纳企业参与立项决策,所有应用开发类项目,均应以企业为主体组织实施。对企业承担的国家级省级各类科技计划项目、购买高校科研院所科研成果进行转化且符合国家产业政策的,给予财政补助或奖励。

加强自主创新。鼓励企业创新。鼓励全县规模以上企业逐步建立技术研发创新或成果应用服务机构,构建以企业为主体、市场为导向、政府搭平台、产研相结合的技术创新体系,营造全民创新的创造的热潮,做好专利申请服务和成果转化工作。加大对健康产业领域具有自主知识产权产业的招商引资力度,吸引更多企业向孵化基地集中。

放宽注册资本、经营场所登记条件,激发民间资本投资活力,促进各类市场主体创新创业。大力实施科技特派员农村科技创业行动,全面推进农村信息化。

强化技术创新服务平台建设。加快产学研合作平台建设。积极搭建产学研合作平台,支持以行业骨干企业为主体,依托高校、科研院所组建企业院士工作站、博士后工作站及产业技术创新战略联盟。加快科技中介服务平台建设,大力扶持旌德中小企业生产力促进中心建设,积极发展科技咨询评估、知识产权代理、科技投融资等中介服务机构。引导支持科技中介服务机构改善基础设施,转变运行机制,提高人员素质,提升服务水平。

第三节  优化创新发展软环境

推动科学技术教育、传播与普及,不断提高全民科学素质。深入实施《全民科学素质行动计划纲要》,面向未成年人、农民、城镇劳动人群、领导干部和公务员、社区居民等五类重点人群,动员组织广大科技工作者开展科普宣传、讲座和科技培训等活动,使我县公民具备基本科学素质的比例在2020年达到10%。

强化知识产权要素保障。充分发挥知识产权制度对加快经济发展方式转变的支撑作用,加强知识产权创造、运用、保护和管理。将知识产权作为科技奖励评审、科技企业认定、科技计划立项的必要条件。培育一批专利示范企业,加强面向中小企业知识产权的政策引导和信息服务。加大知识产权执法力度,维护专利拥有者合法权益。

建立健全科研活动行为准则和科技信用管理体系,加强创新文化培育,弘扬崇尚创新、宽容失败、支持探索的社会风尚,营造干事业、办企业、聚产业的创新文化氛围。构建社会化、网络化的科技中介服务体系,提高全社会的创新效率,促进知识成果传播、转化和应用,不断激发企业和全社会的创新活力。

第十九章   拓展发展新空间

用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。

第一节  打造智慧城市

以互联网+作为智慧城市创新引擎,促进信息互联互通和资源共享,提高政府效能建设、城市管理与民生服务体系,创新活跃信息化产业,推动全县经济结构向智慧经济转变,全面建设智慧旌德。打造“健康旌德”智慧城市平台,结合旌德旅游产业定位,重点发展智慧旅游,培育发展智慧旅行社设施,大力建设智慧旅游乡村设施,实现旅游服务可视化管理和智能化运营,建立智慧旅游营销中心、智慧旅游推介中心,构建辐射面广的旅游营销网络体系,拓展旌德智慧旅游营销宣传渠道,提升“智慧旅游”知名度。打造旌德“智慧社区”手机客户端,为智慧型社区居民提供节约水电煤气等更为智能化和个性化的公共服务。利用物联网、云计算、互联网等新一代信息技术,形成基于信息化、智能化社会管理与服务的一种新的管理形态的社区。

第二节  培育发展新动力

培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活动,推动大众创业、万众创新,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。

实施“互联网+”计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新,实现对产业形态和社会组织形态的改造与提升。

第二十章  推进改革创新,构建发展新体制

加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度,深化行政体制改革,提高政府效能,激发市场活力与社会创造力,释放改革红利。

第一节  深化行政管理体制改革

发挥县委深化改革领导小组牵头抓总作用,成立“3+1”改革专项小组,确定经济行政、文化旅游、社会治理等领域改革任务。深化行政审批制度改革,承接上级转移行政审批事项,取消所有非行政许可审批事项,以权力“瘦身”为廉政“强身”。实施行政审批一口受理、限时办结,推进“网上审批”。加强涉企收费清单动态管理,完善开发园区管理体制机制,组建县工业投资公司;创新文化旅游发展机制,整合文化、旅游等部门,统筹推进全域旅游。

健全政府职责体系,强化社会管理和公共服务职能。着力推进供给侧改革破解供需错位快事业单位分类改革。改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,努力实现提供主体和方式多元化。全面推进政务公开,增强公共政策制定的透明度和公众参与度。健全行政执法体制机制,提高行政执法能力和水平。加强行政监督,健全行政问责制,提高政府执行力和公信力。

第二节  全面深化农村综合改革

全面完成农村土地确权登记颁证工作,探索实施农民住房财产及农业三地(林地、耕地、宅基地)抵押、担保、转让工作,逐步把沉睡的资产变成流动的资本。加快构建新型农业经营体系,培育发展新型农业经营主体。

积极探索集体经济股份权能试点改革,以股份权能改革为突破口,变村民为股民,盘活集体资产,围绕全域旅游开展多种经营,让村级集体经济有持续稳定的收入来源,解决美好乡村建设的债务化解、管养维护、运转经费等问题,下好美好乡村、集体经济、全域旅游“一盘棋”。

第三节  加快推进财税金融体制改革

深化预算管理制度改革。完善全口径预算管理,扩大国有资本经营预算编制范围,提高国有资本经营收益收取比例,推进预算间统筹,增强政府资金使用合力。实施全面规范、公开透明的预算制度。切实加强政府债务管理,规范举债行为,防范债务风险,并逐步将政府性债务分门别类纳入全口径预算管理。积极向上争取地方债券更大份额,支持地方经济发展。建立政府购买公共服务清单制度,完善政府购买服务流程。

深化投融资领域改革。合理界定政府投资范围,全面提升企业投资主体地位。制定企业投资负面清单。制定政府投资管理办法,建立和完善政府投资项目公示制和绩效评价制度。创新重点建设领域投融资机制,鼓励社会资本以PPP等方式参与城镇供水、综合管廊等公用设施投资运营。利用好开发性、政策性金融机构中长期贷款,引导社保和保险资金参与重大项目建设。

 

                       第七篇  实施保障

第二十一章  完善保障措施

密切跟踪分析国内外经济形势变化和中长期发展需要,及时调整和完善各类保障措施,加快转变领导方式,抓具体,求实效,以具体促跨越,努力保持经济社会转型发展。

第一节  完善党领导经济社会发展工作体制机制

坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

深化党对体制机制创新工作的领导,全面贯彻落实中央、省、市委的改革部署,探索并推进县域治理的新模式,增强活力与动力,健全政府职责体系,强化社会管理和公共服务职能。

加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

加强党的思想政治工作,加大政策协调,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益。

第二节  从严治党,依法治县

加强党的建设构建从严治党新常态。认清形势,统一思想,主动适应党建工作新常态,突出全面从严治党这条主线,把思想和行动统一到中央和省、市、县委的部署要求上来,在“四个全面”的整体布局中统筹推进党建工作各项任务落实。突出重点、统筹推进,着力彰显党建工作新作为。要立足补钙醒脑、提神鼓劲,切实加强思想政治建设;要立足强基固本、夯实基础,切实加强基层组织建设;要立足树立导向、选贤任能,切实加强干部队伍建设;要立足增强服务、提高效能,切实加强作风建设;要立足改革发展、务求实效,切实加强制度建设;要立足教育引导,严格督查,切实加强反腐倡廉建设;要立足创新管理、综合治理,切实加强政法综治工作;要立足凝聚人心、汇聚力量,切实加强统战工作。

加强民主法制建设全面推进依法治县。推行全方位的依法行政,坚决消除以言代法、以权压法、徇私枉法。行政机关带头严格执法,以建设法治政府为目标,建立行政机关内部重大决策合法性审查机制。建立重大决策终身追究和责任倒查机制,对决策不当和履职不尽责造成严重后果的要严格追责。切实提高司法部门的公信力。加大对司法活动的监督力度,规范司法机关自由裁量权行使。制订出台实行依法治县工作责任制等规范性文件。完善群防群治机制,在社区、美丽村庄推行网络化管理,建立群众性安全防范网络。要充分动员全社会力量,自觉遵法守法,依法办事。

深入开展普法教育,加强精神文明建设。突出法制宣传重点对象,创新法制宣传方式,扩大法制宣传教育覆盖面。完善行政机关干部学习法律长效机制,坚持公正司法,积极推进普法、依法治理。切实抓好政法队伍建设,推进社会矛盾化解和公正廉洁执法。

第三节  加大政策协调,着力破解要素制约

土地保障。在调整好土地利用总体规划的基础上做好十三五规划与土地利用总体规划、城乡规划的联动协调,对列入十三五规划中产业发展的重点园区和重大项目,优先安排土地指标,并优先在城乡规划中落实用地布局。盘活存量土地,全面推进“三旧”改造和“节能减排”等项目用地的改造工作,盘活闲置,提高土地利用效率。加快推进土地权属确认工作的进度,推进农村土地整治。

资金保障。充分发挥财政资金的引导作用,鼓励社会投资向支撑规划的关键领域聚集。创新投融资方式,加大对重点产业的信贷支持力度,支持符合条件的企业到主板、中小板、创业板、新三板等多层次资本市场,以及通过发行公司债券、企业债券、非金融企业债务融资工具等形式进行直接融资。鼓励社会资本以多种方式参与产业发展、公益事业及重大基础设施建设。

人才保障。抓好党政人才能力提升工程,努力造就高素质基层党政人才队伍,加强中青年后备干部的教育培训项目,坚持和完善挂职锻炼制度;抓好专业技术人才知识更新工程,围绕旌德县优势特色产业和新兴产业的发展,每年在现代制造业、能源技术和现代管理、城镇化建设等行业领域培训100名专业技术人才;抓好新农村建设人才保障工程,以“实用人才培养”工程、“四培双带”工程为载体,大力实施新农村建设人才保障工程和农业科技人才知识更新工程,以龙头企业、合作社、家庭农场、种养殖大户等新型经营主体负责人为重点,培育一批观念新、有文化、懂技术、会经营的新型职业农民抓好旅游产业人才培养工程,以餐饮,酒店、旅行社、旅游景区(点)等旅游企业高技能人才为重点,培养一支门类齐全、技艺精湛、能够全面支撑旅游产业升级的高技能人才队伍,加强适合我县的生态旅游领域紧缺急需人才的培训。

第二十二章  加强规划落实

《规划纲要》经县人民代表大会审议通过后,即具有法律效力,各乡镇、各部门必须严格执行,维护规划的严肃性和权威性。

第一节  强化规划实施的组织保障

成立旌德县“十三五”规划实施领导小组及办公室,统筹负责“十三五”规划的组织实施。各乡镇、单位也要成立相应的领导机构和工作机构,落实领导责任,层层建立责任机制,负责推动本部门相关内容的实施。

第二节  做好规划衔接

按照“下级规划服从上级规划,专项规划服从总体规划,同级规划之间相互协调”的原则,建立有效的规划衔接协调机制。《规划纲要》具有综合性和纲领性,规划明确的内容须由乡镇规划和专项规划进一步细化和充实。各乡镇人民政府要把全县经济和社会发展战略、规划目标作为确定本乡镇工作重点的重要依据,因地制宜地细化分解,并在编制和实施年度计划时具体落实。

对一些跨乡镇、跨行业,关系到经济社会全局的重大问题,有关部门要做好衔接协调工作。县政府各部门及有关单位要各司其职,对所负责的领域和应承担的任务要制定专项规划或实施方案,报县政府批准后组织实施。各乡镇和各有关部门要积极完善各专项规划,加强与本规划的衔接,形成功能清晰、衔接协调、统一完整的规划体系。   

第三节 督促规划实施

认真落实规划任务。各乡镇和各职能部门要把规划作为经济社会发展的重要依据,认真抓好贯彻落实,并将贯彻落实进展情况报告县政府。县政府将《规划纲要》提出的各项目标,分解落实到各乡镇各部门,明确进度、明确要求、明确责任,保证总体规划的推进,确保规划顺利实施。

建立健全规划报告制度。通过制定和实施国民经济和社会发展年度计划,每年将规划目标和主要任务的进展情况向县人大报告,并向县政协通报,以年度计划的执行推动五年规划的实施。推进规划实施的信息公开,健全政府与企业、公众的沟通机制,加强社会对规划实施的监督。

实施中期评估。2018年,县发展改革委要组织力量,对规划实施的重要目标完成情况,特别是战略重点、重大工程进展情况进行全面评估。根据评估结果,及时总结经验,发现问题,研究提出对策措施,形成中期评估报告,报县政府。中期评估需要对《规划纲要》进行调整时,由县政府提出调整方案,提请县人民代表大会常务委员会审查批准。

加强跟踪监测。县发展改革委对规划实施情况和各部门承担任务的完成情况进行跟踪督查,特别加强对重要发展目标进行监测,对战略重点实施情况进行分析,对重大项目进展情况进行跟踪,并定期向县政府汇报,必要时由县政府向县人民代表大会常务委员会报告。

 

 

 

 

        

  信息来源:县发改委
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